国家賠償法施行前に生じた公務員の不法行為による損害についても、同法が遡及的に適用され、国は同法に基づく賠償責任を負う。

国家賠償法附則は、同法施行前の行為に基づく損害については従前の例によるとしており、施行前の行為には遡及適用されない。明治憲法下では国家無答責の法理が支配していた。