行政庁が規制権限を行使しなかったこと(不作為)が国家賠償法上違法となるのは、その権限の不行使が許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められる場合である。

判例は、規制権限の不行使が、権限を定めた法令の趣旨・目的や権限の性質に照らし、許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠く場合に違法となるとする(裁量権消極的濫用論。筑豊じん肺事件・水俣病関西訴訟等)。