判例によれば、条例は法律の範囲内で制定されなければならないが、ある事項につき法律と条例の双方が規律しても、両者の趣旨・目的・内容・効果を比較し条例が法律の目的・効果を阻害しないと認められれば、条例は法律に違反しない。

徳島市公安条例事件（最大判昭50.9.10）は、条例が国の法令に違反するかは両者の対象事項と規定文言の対比のみでなく、それぞれの趣旨・目的・内容・効果を比較して両者の間に矛盾抵触があるか否かによって決すべきとした。