「不当」というのは、当該行為ないし状態が実質的にみて妥当性を欠いていることを指すのであって、これに該当するために違法であることまでは必ずしも要求されない。

「不当」とは厳密には本肢のような意味を指し、たとえば裁量権を有する者がその権限の範囲内で不適切に裁量を行使した場合には、違法ではないが不当である、などといわれる。