地方公共団体が条例によって地域の安寧秩序の保持を目的とする規制を設けることは認められるものの、国の法令による規制と目的を同じくし、あるいは一部が重なり合うような規制を条例で設けることは一切認められない。

憲法94条により、条例は法律の範囲内において制定することが認められているが、条例が国の法令に違反するかは、両者の対象事項や規定文言を単に対比するだけでは足りず、それぞれの趣旨・目的・内容・効果を照らし合わせ、両者の間に矛盾抵触が生じているかどうかによって判断される（最大判昭50.9.10）。したがって、国の法令による規制と目的が同一の規制や、部分的に重なるような規制であっても、許容される場合があり得る。