地方自治体が条例によって法令の規制に上乗せする規制を設けるには、当該法令による個別の授権が不可欠である。

「上乗せ条例」が法令に反するか否かは、その法令の趣旨に照らして判断される（最大判昭50.9.10）。当該法令の趣旨が、条例による上乗せ的な規制を許容しているのであれば、違法とはならず、条例の制定が可能である。よって、法令による個別的授権が特に求められるものではない。