行政不服審査法上の『不作為』とは、申請が法令所定の形式的要件を満たしていないことを理由として、実体審査を行わずに却下処分が下された場合をも含むものである。

行政不服審査法3条かっこ書を参照すると、不作為とは、法令に基づく申請に対して処分を一切しないことをいう。よって、拒否処分が行われている以上、それは不作為に該当しない。