処分の適法性のみが争点となり得るのは取消訴訟の場合であり、行政不服申立てにおいては、処分が適法か違法かのみならず、その当・不当についても争うことが認められている。

行政不服申立てが対象とするのは行政庁の「違法又は不当」な処分である(行政不服審査法1条1項)のに対し、取消訴訟が対象とするのは「違法」な処分である。