行政指導については、その内容が強制にわたる場合に限り法令上の根拠が必要となり、それ以外の場面では法令の根拠は不要である。

判例（最判昭60.7.16参照）の立場によれば、行政指導が強制的な性質を有する場合であっても、その実施にあたって法令上の根拠は必要とされない。