行政行為の目標達成のために必要とされる程度を超えて課された附款は、違法と評価される。

附款については、比例原則、つまり行政目的とその達成手段との間に合理的な比例関係が存することを求める原則を充足しなければならない。したがって、目的との関係で必要な限度を超える附款は違法となる。