行政庁が附款を付すにあたって、これを自由に行うことは認められない。

附款は、行政庁が裁量権を行使する一形態である。したがって、目的の正当性・平等原則・比例原則といった裁量行使に課される限界は、附款に対しても等しく及ぶ。さらに、附款の限界について法令自体が定めを置いている場合もある。