先行する行政行為と矛盾抵触する行政行為が後になされたとしても、これをもって先の行政行為が撤回されたと解する余地は存在しない。

撤回については、法律に特別の規定がある場合を除いて特別な手続を踏む必要はないとされており、したがって、先行の行政行為と矛盾する行政行為を行うことによっても、先行の行政行為が撤回されたものと認めることができる。