各省大臣は、その担当する行政事務に関し、法律若しくは政令を実施するため、または法律若しくは政令から特別の委任を受けて、当該機関の命令としてそれぞれ規則その他の特別の命令を発することができる。

主任の行政事務に関して、法律もしくは政令を施行するため、又は法律もしくは政令の特別の委任に基づき、各省大臣はその機関の命令として「省令」を発することが認められている(国家行政組織法12条1項)。