国の唯一の立法機関は国会であるとされているものの、地方公共団体においても、法律の範囲内であれば条例を定めることが認められている。

憲法41条は「国会は、……国の唯一の立法機関である」と定めているが、94条において「地方公共団体は……法律の範囲内で条例を制定することができる」とされている。